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铜陵市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划

编辑日期:2017-05-12 作者:办公室   【字体:  

 

各县(区)人社局:

十三五时期,是我市全面推进转型发展的关键时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。为进一步优化人力资源供给,保障和改善民生,推进创新驱动发展,依据《铜陵市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《安徽省十三五人力资源和社会保障事业发展规划》,结合铜陵人力资源社会保障实际工作情况,编制本规划。

第一章  开创人力资源社会保障事业新局面

第一节 “十二五”时期发展成就

十二五时期,我市人力资源社会保障部门积极顺应经济社会形势发展变化,主动应对各种风险挑战,全面落实中央、省委省政府和市委市政府的决策部署,锐意进取,开拓创新,主动作为,全面完成十二五时期目标任务,多个领域工作取得突破性进展。铜陵市大学生创业园获得国务院授予的全国就业创业先进单位称号,被命名为全国创业孵化示范基地。在全省率先出台《铜陵市新就业无房人员和来铜务工人员申请保障性住房积分制审核暂行办法》,率先实施统一的城乡居民社会养老保险制度和城乡居民医疗保险制度,率先出台稳定就业补贴、高新企业社保缴费补贴、稳岗技能培训补贴和档案代管补贴等措施。在我省第一个解决异地邮政储蓄取款跨省跨地区减免手续费的问题,并实现了本市户籍迁入异地离退休人员养老金在全国异地取款零手续费的全覆盖。人才发展环境得到进一步优化,人才体制机制日益完善,人才队伍不断壮大。公务员管理和公务员队伍建设不断加强,事业单位人事管理进一步规范。工资收入分配制度进一步健全,收入分配秩序逐步得到改善。劳动者权益得到有力维护,劳动关系总体和谐稳定。

 

专栏1   十二五时期人力资源社会保障事业发展规划主要指标完成情况

 

十二五

规划目标

2015

末完成数

一、就业

 

 

1.城镇新增就业人数

五年累计

12万人

五年累计

12.6万人

2.城镇登记失业率

低于3.5%

低于3.5%

3.新增转移农业富余劳动力

2.1万人

2.2万人

二、社会保障

 

 

4.职工养老保险参保人数

25万人(未含枞阳,下同)

26万人(未含枞阳,下同)

5.职工医疗保险参保人数

29.8万人

30万人

6.失业保险参保人数

15.6万人

17.86万人

7.工伤保险参保人数

15.4万人

20.20万人

8.生育保险参保人数

12万人

19.65万人

9.社会保险基金征缴率

90%以上

92%以上

9.社会保障卡持卡人数

40万人

50万人

10.企业退休人员养老金年均增长

不低于10%

不低于10%

三、人才队伍建设

 

 

11.人才资源总量

12.3万人

 

12.专业技术人才总量

5.7万人

 5.7万人

13.高技能人才总量

 

 

14.引进外国专家

五年累计

30人次

五年累计

30人次

四、工资和劳动关系

 

 

15.企业劳动合同签订率

97%以上

97%

16.企业集体劳动合同签订率

80%以上

 90.5%

17.劳动人事争议仲裁结案率

95%以上

 100%

劳动保障监察举报投诉结案率

97%以上

 97%

 

第二节 十三五面临形势

十三五时期,经济仍然处于三期叠加阶段,形势依然严峻。人口结构持续发生变化,老龄人口和新生儿同步增长,社会抚养比升高;随着基本公共服务和社会保障基本实现制度全覆盖,人民群众对优质公共服务和社会保障的需求更加迫切。具体表现在:就业总量压力依然存在,结构性矛盾更加突出,化解过剩产能过程中职工分流安置任务更加繁重;社会保险制度和管理碎片化问题依然突出,基金收支平衡压力不断加大,社会保障体系在增强公平性、适应流动性、保证可持续性方面有待加强;人才队伍建设与创新驱动发展要求、产业升级需要还有一定差距,制约和影响人才发展的思想观念和体制机制障碍仍然存在;劳动关系领域矛盾易发多发,维护农民工等群体合法权益要求更高,保持劳动关系总体和谐稳定任务更加繁重。因此,十三五时期将是我市加快转型发展、优化经济结构的关键期,是深化改革创新、蓄积发展势能的关键期,是促进协调发展、完善治理体系的关键期,是推动共建共享、增强人民群众获得感的关键期。

第三节  指导思想和基本原则

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,统筹推进五位一体总体布局,全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照抢占制高点、争当发展排头兵的目标定位,深入实施就业优先战略和人才优先发展战略,建立更加公平更可持续的社会保障制度,深化人事制度改革和工资收入分配制度改革,构建和谐劳动关系,提升基本公共服务能力和水平,为建设美丽幸福新铜陵提供支撑和保障。

基本原则:1.坚持以人为本。将增进人民福祉、调动人的积极性,使人民生活更有保障、更加精彩作为一切工作的出发点和落脚点。2.服务转型升级。推动简政放权、放管结合、优化服务改革,减轻企业负担,优化人力资源要素供给,增加重点群体收入,营造有利于创新创业的良好环境。3.树立市场导向。尊重市场在人力资源配置中的决定性作用,尊重人才的自身发展规律,完善政策引导方式、创新资金支持方式、积极推进政府购买服务。4.践行法治理念。坚持依法行政,推进决策的科学化、民主化、法治化水平,以制度公平保障各类社会群体权利公平。5. 深化改革创新和加强统筹协调。加强顶层设计,大胆改革、积极创新,发挥改革的突破性和先导性作用。统筹兼顾不同群体利益诉求,充分考虑城乡地区发展差异,统筹经济发展与民生改善。

第四节  主要发展目标

——就业局势持续稳定。就业结构得到优化,就业稳定性进一步增强,就业环境更加公平,就业创业服务体系更加健全。到十三五期末实现城镇新增就业13万人以上,城镇登记失业率控制在3.5%以下。

——社会保险制度更加完善。制度整合稳步推进,法定参保人群实现全覆盖,统筹层次稳步提高,待遇正常调整机制更加健全,基金运行安全可持续。到十三五期末,城乡基本养老保险参保人数达到98万人,参保率达到98%以上;城乡基本医疗保险参保率达到96%以上;失业保险参保人数达到19万人,工伤保险参保人数达到23万人,生育保险参保人数达到22万人。

——“两高人才队伍更加壮大。人才发展环境不断优化,人才激励政策更加完善,高层次、高技能人才队伍规模明显扩大、结构进一步优化。到十三五期末,专业技术人才总量达到9万,其中高层次人才总量达到6000人,高、中、初级专业技术人才比例达到1:3:4;技能人才总量达到18万人,其中高技能人才总量达到4万;引进外国专家和人才300 人次。

——机关事业单位工作人员队伍充满活力。公务员分类管理机制基本建立,军转安置制度改革稳妥推进,事业单位人事管理体系更加健全,机关事业单位工资结构及增长机制进一步优化,收入稳步提高。

——劳动关系总体和谐稳定。劳动关系协调和争议调处机制进一步完善,企业工资分配宏观指导调控体系进一步健全,劳动保障监察执法更加有力。到十三五期末,企业劳动合同签订率达到97%以上,劳动人事争议调解成功率达到65%以上,劳动人事争议仲裁结案率达到100%,劳动保障监察举报投诉结案率达到97%以上。

——公共服务能力明显提升。人力资源社会保障公共服务体系更加健全,基层服务条件明显改善。人力资源社会保障公共服务均等化、标准化、信息化建设稳步推进,服务水平和群众满意度大幅提升。社会保障卡持卡人口覆盖率达到90%,社会保障卡缴费和领取待遇应用目录平均开通率达到90%

 

专栏2  十三五期间人力资源社会保障事业发展主要指标

 

2015年基数

2020年目标数

一、就业

 

 

 

1.城镇新增就业人数

五年累计12.6万人

五年累计

13万人

预期性

2.城镇登记失业率

低于3.5 %

低于3.5 %

预期性

二、社会保障

 

 

 

3.城乡基本养老保险参保率

 95%

98%以上

预期性

4.城乡基本医疗保险参保率

 96%

98%以上

预期性

5.失业保险参保人数

 17.8万人

19万人

约束性

6.工伤保险参保人数

20.2万人

23万人

约束性

7. 生育保险参保人数

19.65万人

22万人

约束性

三、人才队伍建设

 

 

 

8.专业技术人才总量

5.7万人

10万人

预期性

其中:高层次人才总量

0.6万人

1万人

预期性

9. 高、中、初级专业技术人才比例

1:2:3

1:3:4

预期性

10.技能人才总量

10万人

18

预期性

其中:高技能人才总量

1.5万人

4万人

预期性

11.引进外国专家和人才

4 人次

300人次

预期性

四、劳动关系

 

 

 

12.企业劳动合同签订率

97%

97%以上

预期性

13. 劳动人事争议调解成功率

60%

65%以上

预期性

14.劳动人事争议仲裁结案率

100%

100%

预期性

15.劳动保障监察举报投诉结案率

97%

97%以上

预期性

五、公共服务

 

 

 

16.社会保障卡持卡人口覆盖率

70%

90%以上

预期性

17.社会保障卡缴费和领取待遇应用目录平均开通率

50%

90%以上

预期性

注:各类社会保险参保人数为当年实际参保人数,不含自然减员。

 

第二章  实现充分和高质量就业

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,积极实施就业优先战略,鼓励以创业带动就业,主动应对规模性失业风险,着力解决结构性就业矛盾。

第一节  完善体制机制 实施更加积极的就业政策

完善就业考核评价指标体系,加强就业政策与财税、金融、产业、贸易等政策的衔接,推进经济发展与扩大就业良性互动。健全城乡劳动者平等就业制度,推进就业扶持政策和公共服务均等化。完善就(失)业动态监测和调查失业率统计制度,建立就业形势研判和失业预警应急机制。

支持吸纳就业能力强、就业质量高的行业(企业)发展,鼓励新型劳动密集型产业发展,积极发展家庭服务等生活性服务业。完善税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、创业担保贷款等政策,加强对灵活就业、新的就业形态的支持。主动应对产业结构调整和消化过剩产能过程中出现的规模性失业风险,实施困难企业就业帮扶行动,妥善做好化解过剩产能中的职工安置工作。

第二节  鼓励全民创业  推进重点人群就业

建立面向人人的创业服务平台,提供创业培训、创业指导等一条龙服务,鼓励支持科技人员、高校毕业生、复转军人、返乡农民工等群体创业。依托铜陵市长江创业大学和铜陵市创业学院对全市各类创业者分层次、分类别、分阶段开展创业培训,鼓励机关事业单位工作人员离岗创业。加大创业资金支持力度,整合扩展高校毕业生就业创业基金规模,支持创立创业投资基金,健全完善创业担保贴息贷款政策。落实扶持创业的各项优惠政策,完善促进中小企业发展的政策措施。加强创业教育和创业培训,提高劳动者创新创业能力。开展创业大赛等交流活动,大力引进创业项目,整合提升一批公共创业孵化基地,鼓励社会各界整合资源建设各类创业平台。

实施高校毕业生就业创业促进计划,加强就业指导,规范国有企业招聘,健全高校毕业生到基层工作的激励政策和服务保障机制。完善农民工服务机制,加强职业培训、就业服务、劳动维权,鼓励农民工在城镇定居落户。实施返乡农民工创业建设试点,拓宽退役军官再就业渠道,支持退役军人和军人家属就业。

第三节  开展就业帮扶  强化职业培训

积极开发公益性岗位,完善就业援助制度,逐步扩大就业困难人员受益范围,确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。加大税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、见习补贴等政策支持力度,鼓励企业吸纳就业困难人员就业。

建立终身职业技能培训制度,开展大规模职业培训,对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等重点群体实行免费或补贴性培训。采取一个中心、多点布局方式, 推进公共实训基地建设。建立职业技能培训绩效评价机制,综合运用财政补贴、政府购买服务等方式,支持优质职业技能培训机构发展壮大。

第三章  完善社会保障制度体系和健全运行机制

坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效的原则,全面扎实推进社会保障制度改革,完善社会保障制度体系和健全运行机制。

第一节  完善社会保障制度体系  健全筹资支付机制

全面实施机关事业单位基本养老保险制度改革,建立机关事业单位工作人员职业年金制度。进一步完善城乡居民养老保险制度和被征地农民社会保障制度,做好城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险转移接续工作,落实渐进式延迟退休政策。合并实施生育保险和基本医疗保险,健全城乡居民大病保险制度。健全保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的失业保险制度体系,完善预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。建立多层次的社会保障制度,推动企业年金、职业年金、商业养老保险发展,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险,推进基本医疗保险与大病保险、医疗救助等补充保险制度的有效衔接。鼓励商业保险机构参与医疗保险经办服务,探索工伤保险与商业保险的合作模式。

规范职工和城乡居民基本养老保险缴费政策,健全参保缴费激励约束机制。健全医疗保险稳定可持续筹资机制,完善医保缴费参保政策。深化医保支付方式改革,全面实行医保付费总额控制,建立完善医保经办机构与医疗机构和药品供应商的谈判机制,强化医疗服务协议管理。推动将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围,形成合理的社会保险缴费基数。

第二节  实施全民参保计划  提高统筹层次

实施全民参保计划,实现法定人员全覆盖。鼓励在城乡流动就业的居民持续参加社会保险,引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险。实施建筑业等高风险行业工伤保险扩面专项行动,积极推进公务员和参照公务员管理事业单位、社会团体工作人员参加工伤保险,探索建立适应灵活就业人员的工伤保险办法。

完善职工基本养老保险省级统筹,积极推进医疗、生育、工伤、失业保险省级统筹。完善社会保险转移接续政策,落实职工基础养老金全国统筹,建立更加便捷的社会保险转移接续机制。加快推进基本医疗保险异地就医结算,建立省外异地就医管理和费用结算平台,推动实现符合转诊条件的异地就医人员住院医疗费用直接结算。加强长三角地区社会保险经办合作,完善养老保险关系转移接续沟通机制,推进工伤康复资源共享。

第三节  健全待遇正常调整机制  保障基金安全

有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。稳步扩大基本医疗保险保障范围,适当向大病和困难人群倾斜。健全失业保险待遇调整机制,探索建立科学的工伤保险待遇项目、结构和标准体系,适时调整工伤、失业保险待遇标准。

完善社会保险基金预决算制度,提高财政对社会保障投入的规范化和制度化水平。推动划转部分国有资本充实社保基金,加大国有资本收益补贴社会保险力度。建立行政监督和社会监督相结合的基金监督体系,健全现场监督与非现场监督相结合的基金监督工作机制。加强对基金收支、管理和投资运营过程的监督。拓宽社会保险基金投资渠道,积极稳妥推进社会保险基金市场化投资运营,完善企业年金、职业年金市场化运营机制。完善社会保险欺诈防范、查处和移送体制机制。完善基金监督信息系统,建立社会保险违法失信行为联合惩戒机制。

第四章推进两高人才队伍建设

坚持党管人才原则,充分发挥政府的综合管理职能作用,以高层次创新创业人才和高技能人才建设为重点,着力改革完善人才管理体制机制,不断优化人才发展环境。

第一节  创新人才体制机制 推进队伍建设

进一步完善市场化、社会化服务体系,形成人才自主择业、单位自主用人、中介提供服务的人才资源配置模式;完善产学研用结合的协同培养模式;大力实施重大人才工程,发挥人才支撑创新创业作用。推进人才评价激励机制改革,完善人才激励机制,深化职称制度和职业资格制度改革,加大政府特殊津贴等政府荣誉表彰力度。推进人才流动机制改革,畅通人才流动渠道,促进各类人才在不同性质单位和不同地域间自由流动。实施新一轮三支一扶计划等基层服务项目,鼓励和引导高校毕业生等人才向艰苦边远地区、脱贫攻坚地区和基层一线流动。

加大学术技术带头人等领军人才的选拔和培养力度,推进博士后队伍建设,集聚一批跨学科、复合型的高层次青年创新创业人才。编制发布重点领域紧缺急需人才目录,建设高层次人才专家库、项目库、成果库,开展各类招才引智活动,鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等积极参与人才资源开发和人才引进。改进科研人员薪酬、兼职和岗位管理等制度,支持高校、科研院所设立特设岗位,促进创新人才在科研院所、高校和企业之间双向流动。加强留学人员创业园、青年创业园等创业平台建设;推进省、市级继续教育基地和人才培训示范基地建设,引进一批在国内外有品牌、有影响力的人才培训机构。

加快构建现代技工教育体系,鼓励、引导民办技工教育健康发展,支持行业、企业兴办技工教育,放宽外资进入技工教育领域准入条件,多渠道推动技工技能教育跨越发展。推进技工院校改革创新,深化技能人才校企培养合作机制,推进一体化教师队伍建设,推广工学一体就业就学模式,推行毕业证书和职业资格证书双证书制度。围绕战略性新兴产业集聚基地建设,依托大中型企业和职业院校,建设一批高技能人才培训基地和公共实训基地。推进行业组织有序承接技能人才水平评价工作,支持有条件的企业开展职工技能自主评价,对特别优秀的高技能人才实行技能资格越级申报、技能水平直接认定制度。鼓励各级、各部门和企业开展经常性职业技能竞赛。鼓励企业建立首席技师制度,落实首席技师津贴。

第二节  引进海外人才和智力

充分利用国际国内两个市场两种资源,加大市场化引智力度,加大海外人才招聘力度,大力引进高端外国专家,积极开展高层次人才、高技能人才国际化培养工作。加大本土人才海外培养力度,培养造就一支具有国际化视野的高层次、高技能人才队伍。搭建高层次国际交流平台,积极开发利用国际优质资源。鼓励柔性引进人才,允许外籍人才通过互联网等灵活形式参与技术、项目合作。探索引入第三方专业机构参与外籍人才评价,完善社会化评价机制,形成科学合理、形式多样的外籍人才激励机制。

第五章  健全干部人事管理制度体系

坚持党管干部原则,认真履行政府综合人事管理职能,主动服务行政管理体制改革和简政放权、放管结合、优化服务工作,不断加强机关事业单位工作人员管理,促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。

第一节  推进人事制度改革  完善机关事业单位管理

积极推进公务员分类管理改革,建立公务员职位分类管理制度。推进公务员考录制度改革,探索构建体现不同类别、不同层级职位公务员特点的分级分类考录模式。健全公务员调任机制,探索开展公开选调工作。分类推进事业单位改革,以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力,符合事业单位特点和人才成长规律的事业单位人事管理制度。积极参与行业体制改革工作,推动事业单位人事制度与编制、收入分配、社会保险、财政投入等制度改革的衔接。

完善基层公务员录用制度,拓宽招录渠道,适当降低艰苦边远地区进入门槛,每年拿出一定比例的计划数,用于定向招录大学生村官等服务基层项目人员。落实全面从严治党要求,完善从严管理干部队伍制度体系,强化公务员统计信息系统的推广使用和公务员平时考核,探索推进符合各类公务员特点和管理要求的分类考核工作并落实考核结果的应用。逐步推进市级机关建立公务员职务与职级并行制度,充分发挥职级对基层公务员的激励作用。规范机关单位内部选拔任用工作机制,建立健全机关内部岗位轮岗交流工作机制。加强公务员队伍作风建设,健全公务员职业道德行为规范,深入开展争做人民满意公务员活动。

完善事业单位聘用制度,全面建立以合同管理为基础的用人机制,推进聘用合同应签尽签。创新岗位管理制度,加快建立符合不同行业特点的岗位动态调整机制,探索符合高校、科研院所以及中小学等不同行业、地区特点的事业单位岗位调控模式。鼓励事业单位专业技术人员创新创业,进一步释放事业单位专业技术人才活力。适时推行县以下事业单位职员制度,拓展基层事业单位管理人员职业发展空间,有效缓解基层事业单位管理人员晋升通道狭窄、待遇偏低等问题。完善公开招聘制度,强化监督指导,加快探索适应不同行业、不同类型事业单位和岗位特点的招聘办法,制定艰苦边远地区县(乡镇)事业单位公开招聘规定。

第二节  健全工资保障机制

贯彻落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制,逐步提高基本工资占工资收入的比重。实行与公务员分类管理相适应的工资政策。完善公务员奖金制度,推进公务员职务消费和福利待遇货币化改革,规范改革性补贴,形成以货币福利为主的福利体系。结合事业单位分类改革,完善事业单位绩效工资制度。研究建立事业单位高层次人才收入分配激励机制,鼓励科研事业单位聘用高端科研人员实行协议薪酬。落实乡镇工作补贴制度,着力解决基层工作人员待遇相对偏低问题。进一步加强工资管理,积极稳妥推进工资公开制度。

第六章  构建和谐劳动关系

坚持促进企业发展、维护职工权益,创新和完善和谐劳动关系体制机制,切实保障职工和企业合法利益,维护社会和谐稳定。

第一节  完善劳动关系协调机制 加强调处工作

健全人力资源社会保障部门、工会和工商联、企业联合会组成的协调劳动关系三方委员会,研究解决劳动关系领域重大问题。推动工业园区、乡镇和产业系统建立三方机制,不断扩大三方机制覆盖面。落实构建和谐劳动关系工作责任,完善多部门综合治理机制,建立健全劳动关系突发性群体事件预警报告和应急处置机制。加强劳动保障领域诚信建设,推动建立跨部门企业信用信息共享和失信违法行为协同监管机制,逐步建立企业用工诚信和劳动者就业诚信档案。健全劳动人事争议调解仲裁机制,加强企业、乡镇和行业性、区域性劳动争议调解组织建设,提升基层调解工作规范化水平。健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动体系和机制。加强劳动人事争议仲裁机构能力建设,简化优化劳动人事争议仲裁办案程序,依法全面落实终局裁决规定。创新仲裁办案方式,畅通农民工等特殊群体争议处理绿色通道

第二节  保障劳动者合法权益 推进劳动关系和谐

完善最低工资和工资指导线制度,逐步建立统一规范的薪酬调查和信息发布制度,指导企业制定实施科学合理的劳动定额定员标准。落实国家关于职工工作时间、休息休假等规定,督促企业依法保障职工休息休假权利。加强对企业和职工的法律服务,实施劳动法律进中小微企业培训工程,健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度,探索建立欠薪保障金制度。落实清偿欠薪的施工总承包企业负责制,大力推行建筑领域农民工实名制管理、工资和工程款分账管理、银行代发工资等措施,保障农民工按时足额领取工资报酬。完善国有企业工资决定机制,加强和改进国有企业负责人薪酬管理。

加强对企业实施劳动合同制度的监督、指导和服务,全面推进劳动用工互联网备案制度建设,加强对企业劳动用工的动态管理。规范劳务派遣行为,加强对劳务派遣的监管。以非公有制企业为重点对象,依法推动企业与职工就劳动报酬、工作条件、劳动定额、女职工特殊保护等开展集体协商,订立集体合同,不断扩大覆盖面,增强实效性。督促企业和职工认真履行集体合同,完善协调处理集体协商争议机制。

第三节  加大劳动保障监察执法力度

加强基层执法队伍建设,推进各级劳动保障监察指挥中心建设,推动执法力量下移。创新劳动保障监察执法方式,畅通举报投诉渠道,扩大日常巡视检查和书面审查覆盖范围,建立违法行为经常性排查和预警防控机制。完善监察执法与刑事司法联动机制,严厉打击使用童工、强迫劳动、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为,加大对非法用工、违反最低工资规定、拖欠工资案件的查处力度。完善跨地区劳动保障监察协作机制,健全长三角地区异地用工情况通报、劳务派遣用工协查等制度。规范劳动保障监察执法行为,严格实行劳动保障监察行政执法人员持证上岗和资格管理制度,落实劳动保障监察执法责任制度、重大劳动保障违法案件公布制度,提高执法规范化水平。

第七章  提升公共服务能力

坚持均等化、标准化、信息化方向,健全人力资源社会保障公共服务体系,推进公共服务平台和队伍建设,提升人力资源社会保障公共服务水平。

第一节  完善公共服务体系 推进服务平台建设

全面公开人力资源社会保障公共服务项目清单,整合优化人力资源社会保障公共服务机构。推进社会保险五险合一经办。加快人力资源市场整合改革步伐,推动公共服务和经营性服务分离改革。建立人才大数据库,完善人才形势和需求预测定期发布制度。加强高层次人才服务,为高层次人才和用人单位在人才引进、居留、就医、随迁配偶安置和子女入学等提供一站式便捷服务。大力推进实施基层就业社会保障服务中心建设项目,通过新建、改扩建、购买等方式,建设一站式人力资源社会保障公共服务平台。鼓励支持乡镇、行政村(社区)人力资源和社会保障服务平台与其他公共服务设施共建共享。到2020年,实现县级、乡镇级、村级就业社会保障综合服务平台全覆盖。

第二节  提升服务水平  加快标准化信息化建设

实施社会保险经办高级人才培养项目,培养社保经办管理骨干。推进社会保险专业化基金监管队伍建设,统筹提高基层各类服务项目人员待遇。探索向银行、商业保险机构购买社保经办等人力资源社会保障公共服务。建立公共服务标准体系,开展人力资源社会保障公共服务机构视觉识别系统建设,统一公共服务经办机构名称、标识,树立人力资源社会保障公共服务品牌。统筹开展人力资源社会保障系统全领域信息化建设,全面提升人力资源社会保障工作信息化水平。加快推进人员、单位、管理服务机构等基础信息库及异地就医联网结算、医保智能监控、社保关系转移接续、公共就业信息服务、就业信息监测等重点建设任务。建立一体化公共服务信息平台,逐步实现线上线下服务渠道的有机衔接,形成跨领域、跨部门、跨层级的联动服务。加快社会保障卡应用,实现社会保障一卡通。构建大数据应用体系,推动数据有序开放,实现与相关政府部门数据的协同共享,加快推动信息资源开发利用。

第八章  推进实施重点工程

坚持项目带动,推进实施各业务领域重点工程项目,全面落实规划目标任务,实现十三五期间人力资源社会保障事业发展再上新台阶。

第一节  就业创业工程

创业铜都行动计划全面实施创业领航、创业筑巢、融资畅通、创业脱贫、创业助力、创业平台六大工程,力争十三五末,我市创业孵化基地超过50个,孵化经济实体1500家以上,创业培训人数超过10000人。

归国留学生创业园在大学生创业园内设立留学回国人员创业园,逐步建立健全留学回国人员创业政策体系,鼓励吸引和扶持留学回国人员来铜创业。

人力资源产业园建设人力资源产业园1家,争创国家级人力资源产业园,全市人力资源服务业总数超过100家,骨干企业30家以上,从业人数达1500人以上。开展人力资源从业人员能力提升行动,人力资源服务业从业人员持证上岗率达到80%以上。

职业技能培训计划。鼓励企业和社会组织开展技能人才培训,完成城乡劳动者技能培训4.5万人,企业岗位技能培训5万人次,培养技师、高级技师1500人,全市高技能人才总量达到4万人,推进高技能人才公共实训基地建设,实训规模达到8000人次以上。

第二节  全民参保登记计划

对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理,推进职工和城乡居民全面、持续参保。建成全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库,形成每个人唯一的社保标识,实现全省、全国联网和实时更新。

第三节  公共服务能力提升工程

基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设继续推进县(区)及以下一站式人力资源和社会保障公共服务平台建设,加强县、乡镇两级服务设施建设,重点推进乡镇服务站、行政村(社区)劳动就业、社会保障和农民工服务窗口与其他公共服务设施共建共享,2020年,实现县级、乡镇、行政村(社区)劳动就业和社会保障综合服务平台全覆盖。

社会保障卡工程普遍发放社保卡,实现一人一卡,拓展社保卡功能,强化社保卡的银行账户功能,支持各类缴费和待遇享受应用,发挥社保卡的身份凭证功能,推动持卡办事。

第九章  加强规划实施

强化规划实施意识,健全规划实施体系,加大财政投入,坚持依法行政,加强监测评估,确保规划得到有效实施。

第一节  加大财政保障力度  提升监测评估能力

建立规划实施经费保障机制,多方筹措资金支持规划项目实施,新增财力和调整财力优先保障规划确定的政策措施和项目。建立规划执行监测机制,科学设定监测指标,认真开展规划年度综合评估和中期评估工作,定期开展计划执行情况通报,适时发布规划年度实施报告。

第二节  全面推进从严治党 坚持依法行政

坚持全面从严治党,认真贯彻实施党章和党内法规,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,强化两个责任。坚持民主集中制原则,推进民主决策、科学决策、依法决策。落实好干部标准,坚持正确用人导向,加强系统干部队伍建设。深入推进反腐倡廉工作,加强党内监督,强化监督执纪问责,驰而不息纠正四风,持续形成高压态势,切实做好党风廉洁建设和反腐败工作。全面推进法治人社建设,加强地方人力资源社会保障法规立法,完善部门政策法规体系。实施权力清单和责任清单,不断增强有权必有责、用权受监督、失职必追究意识。健全依法决策机制,推进重大事项合法性审查全覆盖。完善行政复议和行政应诉工作制度。加强和改进信访工作,推进信访纳入法治化轨道。

第三节  加强宣传引导

加大规划宣传力度,增进人力资源社会保障系统和社会各界对规划战略思路、目标任务、政策举措、重点工程的知晓度,营造关心规划实施,积极参与规划实施的良好氛围。尊重人民群众、新闻媒体的知情权、监督权,围绕社会关注的热点问题及时回应社会关切,适时宣传规划实施成就,促进规划全面落实。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

201736    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市发改委

铜陵市人力资源和社会保障局                201736印发

 

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