上半年,全市城镇新增就业1.17万人,完成年度目标任务53.2%，城镇登记失业率控制在2.6%，全市就业局势基本稳定。截至6月底，全市城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达32.43万人、5.14万人、16.75万人和24.94万人，分别完成省目标任务98.42%，101.58%、115.52%和102.42%。上半年，全市新增技能人才6022人、高技能人才1480人，分别完成目标任务50.6%和 55%。一季度，全市城镇居民可支配收入11497元，增速1.2%，与全省平均水平持平。

一、攻坚克难，积极应对疫情影响

自疫情发生以来，市人社局全面落实各级党委、政府关于统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，主动担保，攻坚克难，积极化解疫情对我市就业等工作的影响，助力全市经济社会发展。

一是深入实施就业优先政策。先后出台了《铜陵市应对疫情防控稳就业保就业若干政策意见》、《市人社局应对疫情帮助中小微企业共渡难关主要政策清单》、《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》、《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间援企稳岗工作的通知》等一列应对疫情影响稳就业的政策文件，聚焦重点行业、重点企业、重点群体，千方百计帮助企业复工复产稳定岗位，帮助劳动者有序返岗复工稳定就业，确保以稳定的就业局势促进全市经济社会发展。

 二是积极落实阶段性减税降负政策。积极响应阶段性减免社保费政策，在全省率先出台《阶段性减免社会保险费的通知》， 2-6月，全市共减免养老、失业、工伤保险费2.87亿元，惠及各类企业及个体工商户5590户。我市社保费缓缴政策做法被中央电视台《新闻联播》报道。

三是用足用活援企稳岗政策。简化程序，及时足额发放失业保险待遇1788万元，切实保障失业人员的基本生活。将我市中小微企业失业保险费返还比例由50%提高至80%（义安区、枞阳县由60%提高至80%），向全市979家企业返还失业保险费2995.14万元，稳定就业岗位9.2万个。扎实做好失业保险费稳岗返还和中小微企业失业保险费“免报直发”工作，预计返还失业保险费2800万元，惠及中小微及市重点企业3300余户。预计全年累计向企业返还失业保险费用达5800余万元。

四是大力推动企业稳岗扩岗政策。发放小微企业新增岗位一次性补贴、一次性稳定就业补贴、高校毕业生就业见习补贴等各类补贴1428万元。积极应对疫情影响，将招聘活动由线下搬到线上，开展“职等你来，就业同行”、“百日千万网络招聘”等网络招聘专项行动，共为675家企业发布用工需求岗位14477个·次，促成4080人·次达成意向。强化企业帮扶，深入走访铜陵旭创科技公司、华沣通讯公司等重点缺工企业，现场听取企业意见和建议，梳理涉及人社部门职能的问题，认真做好后续跟踪服务工作。及时办理省“四送一服”平台企业诉求 17条，办结率100%。建立了人社服务专员制度，县处级干部包保市经开区等三个园区，问题解决率100%。开展“千名人社干部进企业”活动，全市共安排56名人社干部，联系162家企业，收集人社问题76个、已解决73个。

五是广泛开展技能培训。引导、鼓励企业、职业院校依托“中国职业培训在线”、“学习强国”技能频道等线上职业技能培训平台开展新录用职工岗前技能培训、在岗职工技能提升培训，并及时兑现培训补贴。1-6月份，开展企业新录用员工岗前培训4961人，新技工系统培养817人、贫困劳动者技能培训260人，分别完成目标任务90%、65%和87%。

六是有序组织农民工返岗复工。在门户网站开设“疫情防控期间企业用工和公共就业服务专栏”，通过微信公众号等媒介定期将最新的信息送到劳动者手中。印发《致返乡务工人员的一封信》，组织开展农民工“点对点”返岗服务工作，协调了郊区、义安区等7家企业100余名外地员工从贵州六盘水、云南昆明等地返岗。同时加强与长三角地区的劳务对接，指导县区安排了59台“农民工返岗专车”，点对点将1644名返岗务工人员送往外地务工。截至目前，全市春节前返乡的30.2万农民工，已基本全部返岗复工。

七是妥善处理疫情期间劳动关系。加强预测预防，建立劳动关系突发事件“零报告”制度，对出现的苗头性劳动关系纠纷情况早发现、早介入、早处理。认真开展对辖区内企业疫情期间违反劳动法律法规情况尤其是企业规模性裁员情况摸排工作，做到心中有数。印发“疫情期间劳动关系问题解答”。处理涉及疫情来电来信来访427件次，及时回应诉求关切。创新工作方式，畅通维权渠道，通过人社官方网站、铜陵人社app同步发布《铜陵市劳动人事争议仲裁院关于疫情防控期间仲裁等事项安排的公告》，明确疫情期间处理劳动人事争议案件的应急处理方式。推行不见面办公，全市线上办理案件16件，已经成功调解3起、涉案金额120万元。

八是做好困难群众生活保障。按照国家、省有关部门的部署，全面落实失业人员失业期间基本生活保障，共发放各项失业保险待遇1788万元。扩大失业保障范围，自2019年12月起，对领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休不足1年的失业人员，继续发放失业保险金至法定退休年龄；对2020年3月至12月期间，领取失业保险金期满仍未就业的失业人员和不符合失业保险金申领条件的失业人员，可申请发放最高每月不超过1000元，最长6个月的失业补助金；对非本人意愿失业且登记失业6个月以上，未享受失业保险金待遇（含失业补助金）和城乡居民最低生活保障的下岗失业人员，由就业补助金给予2000元一次性临时生活补贴。通过多层保障网保障失业人员的基本生活。

九是完成疫情期间职称评审及评比表彰工作。认真开展新冠肺炎疫情防控一线专业技术人员职称申报工作，落实优待政策，41人享受不受本单位岗位结构比例限制，优先推荐申报，优先评审，提前一年申报评审高一级职称或参加专业技术资格考试。完成疫情期间疫情防治人员临时性工作补助的审核及新冠肺炎疫情防控工作先进集体和先进个人表彰工作。

二、发挥职能，扎实推进各项工作

上半年，市人社在重点做好疫情防控工作的同时，不忘本职，主动作为，各项常规工作扎实推进。

一是稳就业、保居民就业工作扎实有效。召开就业创业工作领导小组会议，及时传达国家、省、市稳就业保就业工作部署。制定《2020年就业工作要点》，明确各成员单位工作职责，合力稳定全市就业局势。加强和开发园区对接，建立完善企业用工需求清单制度。常态化开展“2+N”招聘活动，共举办线下招聘会36场，1732家·次用工单位进场招聘，提供就业岗位3.6万个·次。积极贯彻落实各项创业扶持政策，将创业担保贴息贷款额度由20万元提高到50万元，发放创业担保贷款1.2亿元。举办第三届“赢在江淮”全省创业大赛暨第四届“创业铜都”创业大赛，吸引省内外153个项目报名参加。

二是社会保险体系更趋完善。扎实做好全国特殊工种岗位人员信息库运行准备工作，采集我市85家企业信息并按时报送。认真做好我市机关事业单位养老保险改革过渡期内退休人员待遇重算工作，共审核320名过渡期内的退休人员信息，192名退休人员待遇进行了重算。修订《铜陵市被征地农民基本养老保障暂行办法》，并已报市政府审定。对义安区历年工伤基金超支进行清算，同时将枞阳县工伤保险结余基金纳入市级统收统支，我市工伤基金市级统筹落到了实处。拟定方案，积极探索新业态、小微企业参加工伤保险工作。强化工伤医疗协议机构监管，加大处罚力度，上半年累计核减工伤医疗费支出394.16万元。开展城乡居保基金专项检查和失业保险基金内控专项检查，扎实监管笼子。

三是人事人才工作平稳有序。开展2020年享受国务院和省政府特殊津贴人员选拔推荐工作，拟推荐16名人选。认真做好2020年百千万人才工程国家级人选选拔及第十一批省级博士后科研工作站设站申报推荐工作。完成第四批“1155”创新创业专业技术人才团队考核。审核发放第十批创业就业人才购房补贴158万元。持续加大高技能人才培养力度，培养技师、高级技师140人，培训高级工1480人，完成目标任务55%和 52.8%。完善技工学校体系建设，加大对铜陵技师学院的政策扶持力度，建立铜都工匠实训中心，争取国家发改委2000万元资金支持。认真做好2020年我市事业单位公开招聘工作，共招聘事业单位工作人员418名。承办世界技能大赛焊接、数控车项目安徽省选拔赛，我市代表队在焊接项目中连续三届蝉联第一，将代表安徽省参加全国选拔赛。

四是劳动关系总体和谐稳定。认真组织开展对各县区政府保障农民工工资支付考核工作，压实工作职责。加强《保障农民工工资支付条例》宣传，列入政府学法计划。扎实开展根治欠薪冬季攻坚行动，对103户企业（施工项目）工资支付情况开展了执法检查，共处置拖欠工资1654万元，涉及劳动者1080人。加强在建工程项目农民工实名制登记及工资支付监管信息化平台建设，截至6月底，已实名登记农民工2.58万人，累计线上发放工资8278.47万元、9138人次。贯彻劳动保障法律法规，认真开展专项执法检查，共检查用人单位33家、涉及员工2850人，全市人力资源市场秩序进一步规范。开展了劳动合同集体协商“春季要约”行动。推进和谐劳动关系示范园区和示范企业评价确认工作。妥善处理劳动关系问题，上半年共处理劳动争议案件297件，涉及劳动者312人，涉案金额880万元，法定时效结案率为100%，调解成功率达77.72%。

五是人社扶贫扎实推进。认真完成扶贫问题整改，涉及我局两个问题已销号。开发扶贫公益性岗位2853个，其中人社部门开发1728个。大力开展贫困劳动者技能培训，增设了虾稻共生技术、民宿服务等8个培训工种，加大培训宣传力度，培训贫困劳动者260人。实施精细就业扶贫，会同扶贫等部门开展了贫困劳动者摸排调查和就业帮扶专项活动，印发《关于抓紧做好贫困劳动力就业对接工作的通知》，创新开展“干部摸人，部门摸岗”工作模式，人社部门会同开发园区精心挑选了27家企业2881个岗位用工需求向广大贫困劳动推送。积极帮助就业扶贫车间企业复工复产，帮助其解决用工用料、安全防护、交通运输等难题，全市18家就业扶贫车间已于3月10日前全部复工复产，18家就业扶贫车间带动就业1489人，其中贫困劳动者230人，带贫率15.4%，就业数据已超过去年末。

六是行风建设逐步深化。印发《2020年全市人社系统“行风建设提升年”专项活动工作方案》。贯彻落实“基层减负年”部署要求，精简文件改进文风，上半年，局发规范性文件同比减少26%，会议同比减少100%。深入实施“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，深化“一网一门一次”改革，进一步精简证明事项、推行告知承诺制，梳理整理2020年第一批精简证明材料71项、推广告知承诺制事项30个。推进人社事项“快办”行动，实施“好差评”制度。聚焦当前行风建设中六个方面存在的突出问题，持之以恒抓整改。加强社保卡签发管理，全市社保卡持卡达136万人，电子社保卡持卡人数增长到16.15万人。积极拓展社保卡多领域应用，力争年底前实现各项社保待遇及全市惠农惠民资金全部通过社保卡发放。推进社保卡在医保领域应用，开通电子社保卡扫码结算，全市260家药店实现电子社保卡扫码支付。积极妥善化解人社领域信访矛盾，上半年，共办理信访件42件，人民网、领导信箱、局长信箱、12345市长热线等留言454件，办件效能及群众满意度较上年度有了较大幅度提升。

七是从严治党更加有力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，切实加强思想、组织、作风和纪律建设。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。深入推进党风廉政建设。认真做好市委巡察整改工作。深化“三个以案”警示教育，突出“四联四增”，力戒形式主义、官僚主义。加强意识形态工作，规范舆论阵地管理。

四、保持清醒，正视存在的矛盾问题

一是就业压力仍然较大。目前国内疫情形势缓解，但对就业的影响力在一段时间内还将持续存在。外贸型企业受国外疫情影响，全面复工复产还有难度。我市农民工外出务工较为集中的地区，存在规模性返乡潮的风险。

二是社保风险亟待解决。因疫情影响和工伤保险降费政策，我市工伤保险基金收支倒挂，基金支出面临困难，急需解决。另外，近年来，我市部分企业由于各种原因处于停产、半停产、破产或名存实亡状态，拖欠大量社保费，欠费单位的职工到龄难以享受养老保险待遇，矛盾和信访较多。

三是劳动关系领域仍存在不和谐因素。一是受企业改制的影响，企业劳动争议调解委员会的作用日趋淡化，大量的劳动争议案件未经企业和基层调解组织调解直接进入仲裁程序，未有效发挥第一道防线作用。部分县区仍未成立仲裁实体化机构，没有专职仲裁人员办案，导致案件不能得到及时有效处理，基层仲裁力量仍比较薄弱。二是受疫情及经济下行影响，企业资金周转困难，经营压力加大，加工制造业和劳动密集型的服装行业和餐饮行业拖欠工资的企业和人数有逐渐增长趋势，治欠保支压力仍然较大。

四是就业扶贫工作仍需持续加强。就业扶贫实施以来，成效显著，全市贫困人口已实现就业4.8万人。但仍有一些半劳动力或弱劳动力的贫困人口，受自身原因限制，“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”，实现稳定就业难度较大。

四、科学谋划，统筹推进下半年工作

一是全力以赴稳就业、保居民就业。加强就业形势预判和分析，全面落实各项稳就业保就业政策，确保完成全市新增就业2.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标任务。继续做好企业用工扶持政策补贴兑现。全面落实高校毕业生就业扶持政策，全年开发青年就业见习岗位1014人。积极做好就业困难人员就业援助，全年开发公益性岗位2900个。继续推行网络招聘活动，常态化推进“2+N”招聘会。积极推进市人力资源产业园工程建设。做好大学生创业园置换工作，引入第三方专业团队运营管理大学生创业园。

二是持续完善社会保障体系。继续落实阶段性减免社会保险费政策，预计全年全市减免养老、失业、工伤三项社会保险费5.88亿元。根据省厅统一部署，做好今年企业退休人员基本养老金调整工作。继续推进机关事业单位养老保险制度改革工作，并做好机关事业单位养老保险制度改革后退休人员基本养老金重新核算工作。出台新的《铜陵市被征地农民基本养老保障暂行办法》，化解信访矛盾。完成2020年度社会保险缴费基数申报工作。出台《铜陵市灵活就业人员职业伤害保险试行办法》、《铜陵市小微、新业态企业从业人员优先参加工伤保险试行办法》，推进工伤保险扩面征缴。深化工伤保险市级统筹工作，及时向市政府、省厅报告我市工伤基金倒挂情况，争取上级支持。

三是不断加强人事人才建设。按照省厅统一部署，做好安徽省第九批战略性新兴技术领军人才评选推荐工作。会同市委组织部组织开展第四批市“1155”创新创业专业技术人才团队考核管理与补助资金发放工作。加大高技能人才培养力度，全市新创建4家市级技能大师工作室，遴选11名技能名师开展“名师带高徒”活动。加强校企合作，开展企业新型学徒制技能人才培养，企校联合培养新型学徒制工人400名。实施技能培训提升民生工程，完成培训目标任务。做好参加第46届世界技能大赛全国选拔赛焊接、数控车项目安徽省参赛选手集训和参赛工作。扎实做好2020年公务员及事业单位招聘考试工作，确保防疫和秩序安全顺利。完成2020年“三支一扶”人员招募工作。做好全面建成小康社会国家级表彰奖励拟提名人选的推荐上报和“中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年”纪念章统计颁发工作。

四是努力维护和谐劳动关系。深入开展《保障农民工工资支付条例》宣传，举办专题培训班，开展送法到基层活动。做好对县区政府保障农民工工资考核工作，压实工作职责。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，严格落实各项制度。发挥诚信示范、信用惩戒作用，加强劳动执法。完成和谐劳动关系示范园区和示范企业评价确认工作，推动完成和谐劳动关系综合试验区建设全覆盖。印发2020年城镇居民增收工作要点和任务清单，完成今年城镇居民增收任务。完成对2018年度纳入改革的7家市属国有企业负责人薪酬考核、兑现和公示工作。大力推进县、区仲裁院标准化建设，夯实调解仲裁工作基础。深化长三角战略合作，加强与上海市宝山区劳动人事争议仲裁院的业务交流研讨，拟于7月份开展联合网络培训活动。

五是持续巩固拓展扶贫成效。进一步巩固就业脱贫工程成果，把完成剩余贫困人口脱贫放在首要位置。深入推进“三业一岗”就业扶贫，充分发挥就业扶贫车间、就业扶贫驿站、就业扶贫基地等扶贫载体带贫减贫成效，管好用好各类扶贫公益岗位。

六是不断加强行风建设。狠抓“行风建设提升年行动方案”落实，持之以恒加强行风建设。坚持窗口单位“五制、四公开、三亮明”制度，大力推行综合柜员制。建立人社公共服务事中事后监督制度和服务规范承诺制，推广告知承诺制。深入推进人社服务快办行动和好差评制度落实。推进部门信息共享平台和政务服务电子证照建设。推进窗口单位暗访调研常态化，全年调研暗访不少于6次。

七是扎实做好党建工作。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神，把政治建设摆在首位，着力强化思想理论武装，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持新时代党的组织路线和好干部标准，提升干部政治素质，加强干部培养锻炼，激励干部担当作为。坚持把纪律规矩挺在前面，巩固和发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全整治人社系统形式主义、官僚主义等突出问题长效机制。